刘邦在平定天下之后，曾经考虑在洛阳建都。为什么呢？原来，洛阳从西周初年就开始营建，在东周之后更是成为首都。并且，洛阳位于天子之中，四方通达，各地官员来中央也好，朝廷的政令传达也好，都十分便利，并且，洛阳水运发达，在依靠水路的古代，可以说确实有很大优势。并且，刘邦和他手下的许多将军，本来就是山东六国人，现在平定天下了，当然希望都城距离自己的家乡近一点。当年项羽执意要定都彭城，不就是想着富贵不还乡，不是衣锦夜行吗？现在刘邦当了天子了，当然也要显摆一下。于是，从公从私，朝中上下许多人都觉得定都洛阳是最合适的选择。可是，有一个人觉得定都洛阳不合适，应该选择在关中定都才是最稳妥的。持这种观点的人叫做娄敬。娄敬是谁呢？什么出身？什么官职？满朝文武都说定都洛阳好，为何娄敬竟然唱反调，说定都关中好？莫非娄敬有什么硬后台？不然怎么敢说这样荒唐忤逆的话？
没有。娄敬没有什么高贵的出身，当时只是一个最普通的小兵，被征召到甘肃一带驻守边疆。经过洛阳的时候，娄敬听到驿站的人提起皇帝将要定都洛阳的事情，觉得不行，就去拜见自己的同乡虞将军。希望虞将军做个中间人，介绍他去拜见皇帝刘邦。虞将军看到是同乡，当然也希望在老乡面前能够显摆一下，总不能让老乡认为自己连这点小事也安排不了。于是用尽全力打通关系，终于安排到了合适的日子。会面的时候到了，虞将军看娄敬连一件像样的衣服都没有，就想着自己再吃点亏，给娄敬一套体面的衣服。可没想到娄敬竟然说：臣衣帛，衣帛见;衣褐，衣褐见。娄敬满不在乎，自己本来是穿丝绸，那就穿丝绸;可是自己本来就是穿破旧的羊皮外套，那就继续羊皮外套。保持择自己的本真，挺好！
娄敬见到了刘邦，刘邦这人也不大讲究，看到娄敬一身破旧的羊皮衣服也没觉得有什么不尊敬不礼貌的。见到了娄敬，问问娄敬吃饭了没有。娄敬也不客气，说没吃呢。于是刘邦先招待娄敬吃饭。吃完了，刘邦就问找自己有什么事情呢。娄敬擦擦嘴，就说开了。娄敬说，我听说陛下您想要定都洛阳是不是？刘邦说，是啊。有什么问题？娄敬笑了，说，莫非陛下您是想要和八百年的周朝比比谁更兴隆吗？刘邦也笑了，说，是啊，那又有什么不可以的呢？娄敬说，可是，陛下想过没有，您夺取天下的方式和周朝并不相同呢？这样的情况下，怎么能够同样在洛阳定都呢？刘邦就不明白了，夺取天下的方式和定都有什么关系呢？
娄敬就说，周朝怎么取得天下的呢？周朝的祖先早在尧舜禹时代就建立功业，被封为诸侯。积德行善几百年，在商朝的时候迁都到了岐山。在岐山又经历了历代君主苦心经营，等到了周文王的时候，连远方的姜尚都不远千里来到文王的帐下。然后周武王讨伐无道的商纣王，天下八百诸侯没有约定，可是却共同在孟津会盟。于是，周朝才灭掉了商朝，夺取了天下。在这样的情况下，由有着贤相之名的周公开始营建洛阳。为什么修建洛阳呢？洛阳确实有很多好处。就像陛下的许多臣子说的，洛阳在天下之中，诸侯分布四方，纳贡也好，传达命令也好，路途都差不多，很是便于管理。可是洛阳也有一个很大的危险。洛阳四处都是平川，无险可守，并且道路畅通，如果各地叛乱，由水路也好，陆路也好，都可以很快进攻到洛阳。洛阳可是个难守易攻的地方呢。于是，娄敬提出，只有天下百姓感念朝廷的恩德的时候，才可以在洛阳定都;在乱世的时候，在洛阳定都，无异于自寻死路。
可是，当时的汉朝，是怎样一个情况呢？娄敬说，陛下你从沛县起兵，率领三千人就来争夺天下。和项羽大战打了七十多次，小战也有四十多次，可以说天下百姓因为几年的争霸战争死伤无数，放眼望去原野上到处都是没有人埋葬的尸体。现在天下刚刚平定，人心还没有安定。在这个时候想要在洛阳定都，实在是太危险了。刘邦一听，眉头紧锁。那在哪里建都合适呢？娄敬说，当然应该在关中定都。关中一代地产丰富，百姓富足，并且地势险要，易守难攻。就算是天下发生变乱，也可以向秦国一样，驻守函谷关。并且，在关中地区随便就能够征召到一百万人。退可以保守当初秦国的领土，进也可以拥有天下。二者相比，哪一个有利，哪一个有弊，一清二楚啊。
刘邦有点相信了，可是又不甘心就此放弃。当初手下将军们怎么评价两个地方呢？确实，关中地势险要，易守难攻，可是秦国拥有天下不过是二三十年就灭亡了，而在洛阳定都的周朝呢，却有几百年的历史。刘邦于是先让娄敬下去，自己亲自去拜访自己最信任的谋士张良。张良也觉得在关中定都合适，可是之前许多将军都觉得在洛阳定都好，张良就没有公开站出来反对。自己干嘛做那个扫兴的人呢？现在既然已经有人做了炮灰，并且刘邦亲自来问自己，张良也就把自己真正的想法说了出来。张良也说，洛阳乃是四面受敌的地方，可是关中就不一样了，可以说是金城千里，天府之国。有钱有粮，易守难攻，可以说是最好的选择了。就算是诸侯有什么动乱，也可以顺流而下，用水路运输，很快就可以平定。刘邦看到张良都这么说，那当然是定都关中好了，于是让那些定都洛阳的人都闭嘴，正式定都关中。