汉高祖六年（公元前201年），农历庚子年。汉帝刘邦在洛阳南宫接见张良。
去年的朝议，作出了定都关中的决定，只是因为项羽的一把火以及后来一系列战事的破坏，关中的秦代旧宫殿成为一片废墟，因此刘邦指定萧何主持建设汉帝国的新都，新都建成之前，刘邦暂居洛阳，处理日常国事。
张良的身体一直不好，战争结束以后，刘邦入都关中，天下初定，张良便以修炼成仙法术为借口，有意逐步退出政坛，当然，完全置身事外是不可能的，张良所能做到的，是从刘邦的军师这一角色换成了天子宾客。
“朕在楼阁复道上，望见功臣们围坐在沙地上有所争论，子房可知他们在说些什么？”
“陛下原来不知，他们要造反！”
“这天下刚安定下来，他们造哪门子的反？”
“陛下现在已经贵为天子，韩信、英布、彭越那几个战功显著的，战争结束后也都封了王爵。但是剩下的功臣，不知道陛下将如何对待呢？”
“这个，自然是论功行赏！”
“问题就处在这论功行赏之上，功臣们都在寻思，从前他们立下的战功，陛下是否还记得？万一陛下忘却了往日的战功，却记起了从前俄而犯下的过失，那么他们该怎么办呢？”
“他们过虑了，朕岂是以怨抱德之人。只是功臣人数众多，需要时间计算功劳，按功勋大小来划分封地罢了。”
“但是时间拖长了，功臣们的疑虑，就会越来越多。”
张良的话击中了刘邦的心思，大汉开国以来，为了论功行赏问题，群下议论纷纷，总是激愤不平。
张良是豁达的，刘邦曾打算把齐地三万户封给张良，张良回答说，“我和陛下在留县这个地方认识，不如封我为留侯（留县至明代沦入微山湖），留个纪念吧！”
但不是人人都有张子房的修养和觉悟，更多人汲汲于利益得失，结果在比较中心理难免不平衡。尤其当萧何受封为酂侯时，引起了功臣们的非议。
“萧何只是呆在后方摇摇笔杆，写写文书，凭什么户数那么多？”
刘邦解释说：“你们知道打猎这回事吗？猎人放出猎狗，追逐野兽，那么是猎人功劳大呢？还是猎狗功劳大。”
大家当然说猎人功劳大。
“正是如此。诸位只是猎狗而已，但萧何的功劳却相当于猎人。”
刘邦的解释虽然一时压住了不满但并没有真正说服众人。因为刘邦的比喻显然不通，在众人看来，萧何和他们一样，也是猎狗，刘邦才是猎人。所以对刘邦抬举萧何的不满，依然埋藏在功臣心中，合适的机会到来，再度爆发。
虽然不少人已经封了侯爵，有了领地。但是更多的功臣还在焦急的等待之中，人心躁动……
“的确如此，子房可有良策为朕解忧？”无计可施的刘邦只好向张良询问。
“办法还是有的，但不知道陛下愿不愿意做？”张良说，“请问陛下平生最痛恨之人是谁？”
刘邦思索良久，回答说，“是雍齿！”
雍齿何许人也？江苏沛县人，刘邦的老乡，第一批参加革命工作的老同志，刘邦拿下丰这个地方后交给此人驻守，不料他转身就翻脸叛变，令尚处于起步阶段的刘邦处境尴尬，心情也极度郁闷，从此对雍齿痛恨无比。
有道是城头变幻大王旗，雍齿毕竟是个聪明人，他很快发现天下大势，正向利于刘邦的方向转变，于是转身杀了个回马枪，又投奔到刘邦旗下。
刘邦看见雍齿，恨得直咬牙，但当时正值用人之际，刘邦只能按下心头杀意，量材使用。
“请先封雍齿为侯吧！”
刘邦简直不敢相信自己的耳朵。
“如果连雍齿这样的人都能封侯，其他的将领还有什么好担心的！”
刘邦仔细揣摩张良的用意，终于放下心头的屠刀，同意封雍齿为侯。
“可以封雍齿为侯，不过他的封地，不能在中原！”
雍齿的封地，最后划定为什邡。什邡在蜀地，今四川西部，因雍齿的缘故，如今也被称为雍城。雍齿在什邡安乐地活到惠帝时代，比刘邦还多活了若干年。
王安石有诗曰：“汉业存亡俯仰中，留侯于此每从容。固陵始义韩彭地，复道方图雍齿封。”说的就是张良的这一次献策。刘邦依计行事，果然收到了很好的效果，争论渐渐平息，人心得以安定。